香港《亞洲財經》9月號刊發題為《歐美老工業區轉型的成功與失敗》的文章。文章稱，歐美一些老工業區和工業城市，也曾同東北一樣面臨轉型陣痛。目前，德國魯爾區已成功轉型，而美國底特律則陷於破產。
在工業化向信息化乃至創新為王的時代發展過程中，歐美一些老工業區和工業城市，也曾同樣面臨過轉型期的陣痛：經濟陷入困境、主導產業衰落……在諸多方面與中國東北的今天非常相近。不過，他們所面臨轉型和突破瓶頸的時間比東北早很多。像德國的魯爾區，英國的曼徹斯特－伯明翰工業城市群，法國的洛林區等，各自基於自身的產業優劣，實現瞭華麗轉身。而美國的底特律作為一個曾經優勢突出的老工業城，卻沒能在新興產業的新經濟大勢變化中及時調整，仍在探底回升的路上苦尋脫困之道。它們的經驗與教訓值得東北吸收和借鑒。
德國魯爾區：產業繼承和多元拓展
假如各地的老工業區各出一本《產業轉型成功學》的書，魯爾區的“著作”一定會在銷量排行榜上名列前茅。它曾經是德國的“心臟”，也被稱為德國工業化的搖籃。全德70%的鋼鐵產量和80%的煤炭產量曾經來自這裡，魯爾區創造的產值曾占德國國內生產總值的三分之一。
隨著世界石油天然氣工業的興起，以煤炭和冶煉為基礎的產業受到挑戰。曾經輝煌的魯爾區一時間也變得落魄頹廢。
但是魯爾區此後幾十年在結構調整和經濟轉型的努力大收成效，成為世界公認的成功案例。經濟步入正軌，就業壓力緩解，高科技和高附加值產業健康成長，服務業蓬勃發展，環境得以改善……這個“勵志故事”，魯爾區用瞭40年，分三個階段才寫完。
這三個階段可以概括為：前10年，理清思路、改造傳統產業、奠定新產業發展硬件基礎；中間10年，增加教育和研發投入，培養結構調整軟實力；後20年，發揮各經濟主體和地方的優勢特點，培育新興產業，逐步改良整個產業格局。
傳統產業改造過程中，煤炭企業被合並為魯爾煤業集團，國內鋼鐵業逐漸擺脫對魯爾煤炭的依賴。其間，政府投入瞭大量資金，用以消化改革帶來的社會壓力，和改善當地交通等基礎設施、集中整治土地。
在產業整合同時，政府積極投入資金，用於人力資源培養，先後設立瞭多所大學，還增加瞭一些研究培訓機構的配備和投入。特別是1965年在波鴻建立的魯爾大學和1968年的多特蒙德大學。這兩所大學的設立為後來多特蒙德和波鴻新技術產業的發展奠定瞭基礎，其中多特蒙德發展成為魯爾區的科技之都。
發展新興產業方面，當地政府恰當地扮演瞭引導和服務角色，充分發揮地區和企業的主動性。政府集中力量繼續改善基礎設施、營造良好的投資環境、從政策上支持新興產業發展、加大教育和科技投入力度、完善社會保障體系、緩解調整帶來的社會壓力；鋼鐵等傳統企業則通過進一步研發、提升，逐步出現專業化和國際化趨勢；環境技術、信息、電信、生物技術等產業興起，改變整個產業格局。
英國曼徹斯特：打造後工業經濟
與德國魯爾區轉型中首要註重對原有產業優勢發揚光大有所不同的是，英國曼徹斯特的轉型是一次產業經濟和社會空間雙重轉型的深度變革。它從一個傳統的以制造業為主的工業城市轉型為一個以服務業經濟見長的後工業城市，取得瞭空間、經濟和社會方面的多重效益。
曼徹斯特的產業轉型是從工業經濟向服務業經濟轉變，從傳統產業向新興產業轉變。20世紀80年代，商務辦公導向的發展驅動效應十分明顯，曼徹斯特在發展中抓住瞭商務發展的大好契機，使商務服務產業、區域零售服務業、金融服務業和航空服務業等，成為曼徹斯特經濟轉型的先行者，取代瞭原有的制造業，城市的產值結構和就業結構隨之急遽變化，標志著其產業結構的後工業化趨勢。曼徹斯特一舉擺脫瞭工業城市的帽子，成為英國僅次於倫敦的商務中心城市以及英格蘭西北部的服務業中心。
而到瞭20世紀90年代和21世紀，將曼徹斯特建設成為「創意產業之都」逐漸成為共識，曼徹斯特政府通過推行一系列的城市文化復興計劃和持續的文化基礎設施建設，促進瞭創意產業、媒體產業、體育產業、教育產業、生物醫療產業等知識型、創意型、休閑型產業的興起，通過持續的文化驅動和城市營銷，曼徹斯特被提振為英國乃至歐洲重要的以文化、創意、旅遊為特色的都會。
底特律：老工業城市衰敗樣本
如果說中國東北是“共和國長子”，底特律則一度就是汽車工業的代名詞，曾是美國最富裕的城市。然而，昔日榮光已經淪落。2013年7月18日，密歇根州州長裡克·斯奈德和應急管理人凱因·奧爾對外宣佈，底特律進入申請破產保護程序。此次破產申請將涉及超過180億美元的負債，是美國迄今為止申請破產保護的最大城市。
“成也蕭何，敗也蕭何”。上海復旦大學教授陳雲認為，東北發展困境的根源是市場與體制不匹配的概括。而“生於汽車，死於汽車”則是美國賓夕法尼亞大學歷史學傢托馬斯·薩格魯（Thomas J. Sugrue）對底特律汽車工業一枝獨大導致產業向外轉移後陷入沉淪的分析描述。
事實上自上世紀70年代起，底特律城中三大汽車巨頭（福特、克賴斯勒和通用汽車）都面臨著來自日本和西歐等國汽車制造商的強力競爭。到瞭2009年底，伴隨著世界性經濟萎靡，身處泥潭的底特律市更是無以為繼。
“結構性轉型——歸根到底，是在包括發展中國傢在內的全世界的產業結構中重新定位的問題。”陳雲說。英美工業城市的衰落，與其傳統優勢產業向外部（特別是發展中國傢）轉移有關。
其實，底特律並不是唯一一個申請破產保護的美國老工業城市，這類城市以各自的方式探索新生之路。如匹茲堡10年前曾是美國的鋼鐵總部，沒落並申請破產保護後大力發展電子、機械化工、醫藥等新興產業，從而獲得重生。如今的匹茲堡，充滿生機與活力。2009年的二十國集團峰會就是在匹茲堡市舉行的。
預測底特律的未來是個難事，但可以肯定的是，隻有革新才能涅盤。在經歷瞭18個月痛苦掙紮後，2014年12月，底特律正式宣佈已經脫離破產狀態。按照底特律市公佈的重振計劃，大約有4.4億美元用於拆除4萬所被遺棄的空置房屋，約4.3億美元用於改善警察和消防服務，而這些錢依然隻能通過發債的形式來獲得，好在金融市場並未徹底向底特律關上大門。
“處理好政府的手和市場的手之間的關系，是轉型成功與否的關鍵。”陳雲分析道。從結果上看，魯爾區和曼徹斯特的轉變成功，底特律的困境求生，都似乎證明瞭這一點。
本文來源：參考消息網
責任編輯：王曉易_NE0011
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